成渝城市群空间格局示意图
5月4日，《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）在国家发改委官网正式发布。
根据《规划》，未来成渝城市群将通过穿梭在区域内的城际交通，在核心城市与周边城市、核心城市与核心城市之间，构建一小时出行圈。成渝城市群之间将崛起一批百万级以上的区域中心城市。
城市规划群横跨川渝18.5万平方公里，涉及四川15个市。《规划》显示，成渝城市群的具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡(微博)、泸州(微博 微信)、德阳(微博)、绵阳 (微博)（除北川县、平武县）、遂宁(微博)、内江(微博)、乐山(微博)、南充(微博)、眉山(微博)、宜宾(微博)、广安(微博)、达州(微博)（除万源市）、雅安(微博)（除天全县、宝兴县）、资阳(微博)等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。规划期为2016-2020年，远期展望到2030年。
从某种程度上来说，上述区域也是川渝两地经济活力最强，发展潜力最大的地区。
“一轴两带、双核三区”打造7大区域中心城市
《规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带， 在区域中心城市发展上，把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市；把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心；把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成—成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点；把南充打造为川东北区域中心城市，带动川东北城乡均衡发展；把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展。
打造34个千亿产业园鼓励农民工返乡创业
城市群发展，离不开产业支撑。《规划》提出，成渝城市群将重点布局优势产业集群，做好产业转移承接，共建产业园区。在支持重点园区发展上，建设一批产值千亿百亿级园区。
根据《规划》，包括成都高新技术产业开发区、成都经开区、四川双流(微博)经开区、德阳经开区、绵阳高新技术产业开发区、四川内江高新技术产业园等在内，成渝城市群计划打造的产值千亿园区多达34个。
以四川纳入国家全面创新改革试验区为契机，《规划》提出，将推动建设一批军民融合创新孵化中心、众创空间。调动农民工返乡创业积极性，因地制宜建设一批返乡创业园，建设中西部农民工返乡创业示范区。
打造一小时城际交通圈 新建成都新机场和乐山机场
《规划》提出，优先建设城际交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城际交通网络，打造核心城市间、核心城市与周边城市间、相邻城市间力争1小时通达的交通圈。共同加快建设兰渝铁路、成渝高速铁路。规划重庆至达州、达州至开县至万州等城际铁路。加快成安渝高速、重庆至广安至巴中(微博)高速公路建设。有序推进泸州、宜宾、涪陵、万州和乐山、南充、江津、合川重点港（港区）建设。强化成都和重庆航空枢纽功能，新建成都新机场和乐山机场，扩建重庆江北国际机场和万州机场。
专家解读
城市群是否等同于经济区？
“事实上，这次规划划定的范围相比2011年获批的成渝经济区，整体上是缩小了。”李勇说，“城市群规划更多的还是讲城市，农村和一些边缘地区并未纳入。摊子铺得太大，就像撒胡椒面。范围缩小了，更便于国家支持。”
钱从哪儿来？
基建规模或达万亿级 建立城市一体化发展基金
成渝城市群一体化，将带动中间一批大中小城市的发展。以基础建设为例，需要大量资金。李勇估计，未来仅这一项，资金需求可达万亿级规模。钱从哪儿来？《规划》提出，成渝城市群将探索建立城市群一体化发展基金。借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立“成渝城市群一体化发展基金”。
次级城市如何突破？
构建1小时交通圈 带动一批百万级人口城市崛起
“根据规划，未来次级城市辐射力不足的问题，将主要通过城际交通解决。”李勇表示，随着城际铁路建设，中心城市与区域城市、大城市与小城市通行时间将控制在一小时内。很多人选择居住在郊区或二级城市，工作在中心城市。
小城镇如何提升吸引力？
镇区超10万人特大镇探索 赋予其部分县级管理权限
成渝城市群中，如何提升小城镇的吸引力，引导农民就近城镇化？
《规划》提出，探索赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。位于重庆、成都都市圈范围内的重点镇，要加强与周边城市的统筹规划、功能配套，有效分担城市功能。此外，将有重点地发展小城镇。
规划图如何变施工图？
吸取之前的教训 提出协同发展的工作机制
区域发展一体化，必须要有有权力的第三方参与。譬如，国家发改委相关领导参与区域协调会，甚至组织相关联席会，或者建立一个常态机制。此次的规划，就吸取了成渝经济区区域规划的教训，专门提出了协同发展的工作机制。
民生福利
《规划》提出，要建立健全城市群协同发展机制，围绕生产要素自由流动、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治等关键环节，探索建立城市群管理协同模式，实现城市群一体化发展。
《规划》指出，要加快户籍制度改革，促进城市群内劳动力自由流动。推行居住证制度，成都、重庆实行积分制有序推进外来人口落户，其他城市全面放开落户限制。
医保异地就医联网结算公共服务一体化
根据《规划》，成渝城市群要推动基本公共服务均等化。统筹公共资源布局，打破城市间界线，分层次、有重点推进基本公共服务均等化。在重庆都市圈、成都都市圈内，率先在义务教育、公共就业服务、社会保障、基本医疗、住房保障、公共文化服务等方面实现同城化。在川南、遂南广、达万三大城镇密集区，加快实现义务教育、公共就业、社会保障、基本医疗、公共文化服务等一体化。健全成渝城市群基本公共服务协调机制，率先在养老保险关系转移接续、基本医疗保险异地就医联网结算、进城务工人员随迁子女就学、文化体育等公共设施共享等方面实现突破，以点带面，加快推进基本公共服务一体化进程。
交通水利等设施共建共享实行公交一卡通
《规划》中提到，建立成本共担和利益共享机制。探索建立跨市基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。推动城市群内交通、水利等基础设施共建共享，实行公共交通智能“一卡通”、高速公路收费“一卡通”。取消城市群内移动电话漫游费，有关部门要会同电信企业抓紧研究落实。建设统一的科技资源开放共享平台，建立政策一体化。探索建设项目税收分配办法，研究在企业注册地和投资地之间合理分配地方税。
《成渝城市群规划》之四川城市示意图
成渝城市群四川城市功能定位全解读：做强绵阳、乐山区域中心城市
根据《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》），成德绵乐城市带将进行重点打造，主要依托成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路等构成的综合运输通道，发挥成都辐射带动作用，强化绵阳、德阳、乐山、眉山等城市的节点支撑作用，带动沿线城镇协同发展，提升人口综合承载能力，建成具有国际竞争力的城镇集聚带。其中，绵阳、乐山将打造为成都平原区域中心城市。
区域中心城市乐山
《规划》提出，把乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成-成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点。《规划》要求，作为成德绵乐城市带上的区域中心城市，乐山到2020年中心城区城市人口要达到100万人、城市建设用地要达到100平方公里。
《规划》提出，有序推进乐山等重点港（港区）建设，加快长江干线及岷江等高等级航道建设，实施岷江等航电枢纽项目。岷江支流航道建设、岷江犍为航电枢纽和乐山港改扩建，也列入了《规划》中的交通基础设施重点工程。此外，《规划》还提出要研究论证岷江龙溪口、东风岩等航电枢纽建设。
除了水路，《规划》提出新建乐山机场。根据方案，乐山机场选址初步确定在五通桥区冠英镇附近，初步确定为4C级旅游机场，可起降空中客车A320系列、波音737系列及以下型号的民航客机，建成后计划开通至北京、上海、广州等地的12条航线，结束乐山作为一个旅游文化名城无机场的历史。
陆路方面，《规划》提出加快成贵铁路、成昆铁路扩能改造工程推进，以及成乐高速公路扩容改造。2013年12月全面开工的成贵铁路，目前正如火如荼加快建设，预计2019年建成通车。届时，成都到贵阳只需约3小时，而到广州也只要7小时。4月26日，成昆铁路扩能改造工程预计2020年通车后，成都坐火车3.5小时能到攀枝花(微博)，7小时就能到昆明。
“十三五”期间，乐山将规划实施以“一航两环三铁四快速五高速”为重点的交通项目，完成交通建设投资860亿元。
区域中心城市绵阳
绵阳已成为向北辐射的空间节点
成德绵乐客运专线的开通，缩短了成都与绵阳之间的时间距离。在成渝城市群规划中，把绵阳打造成成都平原区域中心城市，通过宝成线的延伸，绵阳已成为向北辐射的空间节点。
被喻为中国科技城的绵阳，成为四川推动“全面创新改革试验区”先行先试者之一，绵阳已率先通过搭建大型科学仪器共享平台，向中国工程物理研究院、中国空气动力中心、西南科技大学等40余家单位“吹响”集结号。
绵阳所搭建的大型科学仪器共享平台，融合了中国工程物理研究院、中国空气动力中心、西南科技大学等40余家单位，共计2000余台大型科学仪器，涵盖了核技术、空气动力、材料、机械等十二大领域。“平台属公益性质，为社会免费开放。平台的建设，整合了科技资源、提高了科学仪器使用效率、科技资源得到了合理配置、优化了科技创新环境，为绵阳科技城建设起到了极大推动作用。”绵阳市市长刘超说。
绵阳通过先行先试政策，仅军民融合企业总产值就占工业总产值60%以上。目前，绵阳还将利用政策优势吸引更多的科技型企业到绵阳落户、创业。下一步，绵阳将向创投、风投机构抛出“橄榄枝”，然后构建一个科技创新融资平台。在这个平台上，全国科技成果都可以通过这个平台亮相，然后由资本自主选择。
4月26日，省政府日前正式批复撤销安县设立绵阳市安州区。根据城市规划，到2020年，绵阳城市建设用地将达到150平方公里，中心城区总人口将达到150万人，真正成为成德绵乐城市带上的区域中心城市。
重要节点城市德阳
提前布局 德阳建设成都北部新城
《规划》提出，强化江津、德阳等在重庆、成都都市圈中的协作配套功能，针对此，德阳已经提前布局，城市定位为“成都现代化国际大都市的北部新城”，与成都同城化发展，承接好成都的产业转移，在城市品质和功能等方面与成都协同发展，形成“南有天府新区(微博)，北有德阳新城”的格局。
该负责人表示，德阳定位很明确，就是要与成都协同发展，发挥协作配套功能，“无论是在城市功能还是产业布局上，都要这样。成德同城发展，德阳除具有特有的区位优势外，还有较好的产业基础，产业协同发展商，要学习广佛同城，主动承接成都的产业转移，成都建总部经济，德阳打造产业基地，形成良好的自然分工。”
根据《规划》，德阳将打造成全国重要的重大装备制造基地，以及新材料、精细化工基地，而这在德阳的“十三五”规划中也有重要体现，在德阳打造的两张重要城市名片中，“把重大装备智能制造核心技术打造成引领全国、影响世界的名片”。
同时，德阳经开区、德阳国家高新区(微博)，在《规划》中明确要建设成千亿级园区，而德阳这两个园区的核心内容便是高端装备智能制造和战略性新兴产业。
重要节点城市眉山
建千湖百园造长江上游生态屏障
在《规划》中，眉山定位为“以东坡文化为特色的历史文化名城，现代生态田园城市”。
实际上，从城市建筑，到旅游纪念品，从一桌饭菜，再到交通标识，眉山这座千年历史文化名城，都烙上了苏东坡的印记。在刚刚出台的《关于贯彻落实省政府促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的实施意见》中，华西都市报记者注意到，眉山市专门拿出2000万，作为“东坡味道”千亿产业创新创业发展专项资金。
据介绍，“东坡味道”包括粮油、泡菜、果蔬、餐饮、畜产品、乳制品、调味品、茶叶、水产品、糖果糕点、酒类、森林食品及饮料共计13大类。2015年，眉山市委市政府确定并实施“东坡味道”千亿发展战略，力争“十三五”期间实现产值上千亿元。
而作为成渝城市群重要节点城市，眉山市提前谋划，启动“三大工程”（绿海明珠、千湖之城、百园之市），为长江上游生态保驾护航。2013年以来，眉山市先后完成《眉山市水系建设与保护规划》、《眉山市引水入城、引水入镇、引水入村、引水入园规划》、《四湖规划》、《眉山市中心城区水系规划》等各项规划，推进“千湖之城”建设。3年来，眉山市已实现新增和恢复有效灌溉面积30万亩，水利用系数提高5%，水利对农业增收贡献率达到35%。
泸州、宜宾、南充已有“计划书”川南川东北城市迎来绝佳发展机遇
《规划》提出：要促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，提高空间利用效率；把南充打造为川东北区域中心城市，把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市等，这一系列规划给川南川东北各城市创造了又一次发展的绝佳机遇。
2015年12月26日，成渝客专从正式通车，资阳同时受成都半小时经济圈和重庆一小时经济圈辐射，区位举足轻重。
近年来，随着成渝经济区、天府新区、成都新机场建设等多重机遇叠加，以及百威英博、四川现代、唯品会等一个又一个重大项目的落户，资阳的发展后劲也更为突显，发展方向也更为清晰。资阳市委三届十一次全会指出，资阳将加快建设成渝制造业核心区、现代服务业集聚区、内陆开放前沿区。
